巴西NR-1心理社会风险新规2026：PGR纳入义务、执法时间线与中企应对

2026年5月26日起执法，6月25日STF暂停罚款

巴西劳工与就业部（MTE）修订的职业安全规范NR-1，要求所有在巴西的雇主把心理社会风险纳入法定的职业风险管理计划（PGR）。根据第765/2025号部长令，宣传教育性质的宽限期在2026年5月25日结束，5月26日起劳动监察员对未合规企业开出罚单。

但在一个月后，2026年6月25日，联邦最高法院（STF）大法官André Mendonça在ADPF 1316案中签发临时禁令，暂停与NR-1心理社会风险相关的所有罚款、罚单及制裁措施，期限90天（约至2026年9月23日）。禁令期间，劳动监察员可以登门检查、出具整改通知，但无法对违规企业开罚单。STF全体庭将在2026年8月7—18日审理此案，决定是否延续或调整这项临时措施。

重要：禁令只暂停罚款，合规义务本身没有暂停。 没有把心理社会风险写进PGR的企业，一旦禁令到期或被撤销，监察员可以回溯当前的整改状态。现在抓紧补，比等到9月再应对更稳。

什么是NR-1和PGR

NR-1是巴西职业安全卫生规范体系（Normas Regulamentadoras）里的总纲，规定了所有雇主在职业风险管理上的基本义务。它的核心抓手是PGR（Programa de Gerenciamento de Riscos，职业风险管理计划）——每一家在巴西用工的企业都必须建立和维护的一份文件，里面要列明工作场所存在的风险、评估等级、以及对应的预防措施。

过去PGR主要覆盖物理、化学、生物、人因工程等传统职业风险。新规的变化在于：心理社会风险（riscos psicossociais）第一次被明确列为必须识别、评估和管理的对象，和噪音、粉尘一样要写进PGR的风险清单。

心理社会风险具体指什么

MTE在配套的《工作相关心理社会风险因素指引》里给出了范围。企业要排查的不是员工的个人心理状态，而是工作组织方式本身带来的风险源：

风险类别	典型表现
工作负荷	长期超量任务、不合理的工期、频繁加班
职场关系	骚扰、霸凌、言语暴力、孤立
自主性	对工作节奏和方法缺乏掌控权
角色与支持	职责不清、缺乏上级和团队支持
工作保障	岗位不稳定带来的持续焦虑

这里要分清楚：新规管的是用工组织有没有制造这些风险，而不是要求企业去做心理诊断。把”员工抗压能力差”当成个人问题推回去，恰恰是监管想纠正的思路。

执法时间线

这条规则的生效经过了两次延期，中间又有STF临时禁令介入，完整时间线如下：

节点	状态
2025年5月	新版NR-1原定生效，因企业准备不足延后
第765/2025号部长令	把强制执行推迟到2026年5月25日，期间只做教育性检查
2026年5月25日	宣传教育宽限期结束
2026年5月26日起	劳动监察员对未合规企业正式开罚
2026年6月25日	STF大法官签发ADPF 1316临时禁令，暂停罚款90天（至约9月23日）
2026年8月7—18日	STF全体庭审，决定是否延续或撤销禁令
约2026年9月23日	禁令到期，如无续期则恢复处罚

注意：STF禁令只冻结罚款，合规义务从未暂停。被查到没有完成PGR更新，禁令期届满后照样面临处罚。

不合规的后果

巴西职业安全规范的处罚不是单一固定金额，而是按违规项目、企业规模和情节由监察机构裁量。对中企来说，真正的风险敞口往往不止罚单本身：

行政罚款：按NR违规条目计，可叠加，重复违规和拒不整改会加重。
劳动诉讼连带：如果发生与心理社会因素相关的工伤、抑郁或职业病认定，PGR里有没有做过风险评估，会直接影响企业在劳动法庭上的责任认定。没评估等于举证不利。
整改令与停工风险：严重情形下监察员可要求暂停相关作业直到整改完成。

换句话说，PGR里这一栏空着，平时是一张潜在罚单，出事时是一份对企业不利的呈堂证据。

中企落地清单

巴西本地团队的合规通常由当地的职业安全工程师（SESMT）或外部EHS服务商负责，但作为出海企业，总部需要确认以下几件事已经落地：

已逾期，尽快补齐：

确认现有PGR文件里已经新增心理社会风险一栏，不是只更新了传统风险
通过问卷、访谈或事件记录，识别本地团队实际存在的心理社会风险源
对识别出的风险给出预防或缓解措施，并写入PGR
保留排查和评估的书面证据（监察时要能拿得出过程文件）

持续机制：

把心理社会风险评估纳入PGR的定期复评周期，而不是做一次就归档
建立骚扰、霸凌的内部申诉和处理通道
管理层和HR对识别预警信号做基本培训

和其他出海目的地的关系

心理社会风险入法不是巴西独有。这两年欧盟多国、拉美主要经济体都在把职场心理健康从”软性福利”推向”硬性合规”。对在多国布局的中企，启示是：职业安全合规的范围正在从”身体安全”扩展到”心理安全”，PGR这类风险管理文件需要同步升级。

巴西是拉美用工最复杂的市场之一，劳动法对企业举证责任的要求偏高。如果你正在评估拉美用工模式，可以参考东南亚、拉美、东欧用工对比和承包商合规指南。在巴西只有少量员工、不想自建SESMT体系的企业，通过EOR（名义雇主）雇佣可以把职业安全合规的执行交给本地伙伴处理。

常见问题

我们在巴西只有几个远程员工，也要做PGR吗？

是的。PGR的义务不看团队规模，只看是否在巴西存在雇佣关系。远程办公本身也是心理社会风险评估的对象（比如工作与生活边界模糊、孤立感）。通过EOR雇佣的，应与EOR确认这部分由谁负责执行。

心理社会风险评估需要请心理医生吗？

不需要。评估的对象是工作组织和环境里的风险源，通常由职业安全人员通过问卷、访谈和工作分析完成，不是临床诊断。把它误解成”给员工做心理体检”会既花冤枉钱又抓错重点。

STF禁令期间被查到没合规，会受罚吗？

禁令只暂停”罚款和制裁”，监察员仍然可以登门检查和出具整改通知。禁令到期（约9月23日）或被撤销后，如果你还没整改，之前查到的违规记录可能直接进入处罚流程。禁令期是整改的窗口，不是可以继续拖延的理由。

第一次被查到没做会立刻重罚吗？

监察员有裁量空间，但已不能再指望”教育为主”的态度。务实的做法：先把PGR里心理社会风险一栏补齐并留好书面证据，即便措施还不完善，有评估记录总比完全空白强。